李镇静1  秦红2  黄斌3 1. 深圳收支境检查检疫局，2. 青岛收支境检查检疫局，3. 国度认证认同监视束缚委员会

　　实质摘要：摘要：本文缠绕现阶段国内食物防护做事现实情状，先容了如今食物防护做事面对新机会与新起色共存的新形式，同时提出食物防护

　　摘要：本文缠绕现阶段国内食物防护做事现实情状，先容了如今食物防护做事面对新机会与新起色共存的新形式，同时提出食物防护做事也面临国表里法例程序分此表新挑拨；其次，辨析了强化食物防护做事正在食物安闲保险做事中的须要性和火急性；结尾，集合《食物防护准备及其运用指南 食物出产企业》（GB/T 27320－2010）现实运用情状、《质检总局合于进一步强化出口食物防护的布告》（质检总局【2015】155号布告）中央实质、以及美国《袒护食物防止存心掺假缓解政策》（Mitigation Strategies To Protect Food Against Intentional Adulteration）核心实质提出进一步有用实行食物防护做事的提倡。

　　2008年1月我国发作的“饺子事故”使食物防护做事正在国内获得侧重，同年发作的“三聚氰胺”事故为全部睁开食物防护做事起到本质性鞭策用意。早正在2007年前后，国度认监委和山东收支境检查检疫局已发展了食物防护做事的前期钻探，为日后国内全部开启食物防护做事奠定了根基。正在随后的2010年上海世博会、2010年广州第16届亚运会、2011年深圳第26届宇宙大会等系列宏大要育赛事中，食物防护做事正在食物安闲保险做事中阐发了主动用意。通过几年的履行和科研攻合，《食物防护准备及其运用指南 食物出产企业》（GBT 27320－2010）于2010年11月10揭橥，并于2011年5月1日实行。从此，我国的食物防护做事有了第一个国度程序。据纷歧律统计，当时创设食物防护准备的出口企业约有1200家，参与食物防护进修培训职员近万人次。2015年12月21日国度质检总局揭橥《质检总局合于进一步强化出口食物防护的布告》（质检总局【2015】155号布告），自2016年1月1日起试行。该布告明了提出“役使出口食物加工企业正在2018年12月31日前，将《出口食物全历程防护做事指南》及《食物防护准备及其运用指南 食物出产企业》（GB/T 27320－2010）转化为企业束缚轨造，创设并实行食物防护准备。”为正在天下局限内进一步全部促进食物防护做事提出了明了央求。本年上半年，各地检查检疫部分、行业协会等构造，为官方职员、第三方机构及出口食物出产企业，睁开了一系列食物防护宣贯、培训等做事。2016年5月27日，行动美国《食物安闲今世化法》（FSMA）7个配套法例之一的《袒护食物防止存心掺假缓解政策》法例宣布，该法例明了央求出产出口美国食物的企业，要创设并实行防止食物存心掺假的防护手段，达不到该法例央求的企业，其产物将不行出口美国。假使差异企业实行该法例的过渡期有所差异，但公共半企业将必需正在2019年7月26日前实行。综上所述，食物防护做事无论正在我国如故美国，都依然公法化，意味着这项做事依然步入了新阶段，为全部深刻促进食物防护做事供给了新机会。不过，也须要苏醒地看法到，食物防护做事还面对着诸多新挑拨。起初，食物防护表面仍有待进一步完美，如食物防护是针对存心污染和用意阻挠食物的行径，但存心污染（以获取经济便宜为宗旨食物掺假、食物造假行径），仍缺乏体系、有用的防备手段和公法原则；其次，国表里食物防护程序正在合着核心差异和头脑认识不怜悯况下，也形成了食物防护实行手段的分别，如国标GB/T 27320－2010食物防护实质中有7项做事，《袒护食物防止存心掺假缓解政策》中食物防护实质中有5项做事；再次，国标合心的是“亏弱症结”，而《袒护食物防止存心掺假缓解政策》合心“亏弱症结”同时，更合心“明显亏弱症结”及其“缓解政策”；再有，155号布告，还提到了食物供应链全历程的食物防护做事，这些央求都将成为合连企业食物防护做事面临的新挑拨，和须要处分的新做事。

　　食物安闲，指食物无毒、无害、适应应该有的养分央求，对人体强健不形成任何急性、亚急性或者慢性破坏。这也是对食物产物的最基础央求。从食物安闲破坏发生的根底缘故分解，发生食物安闲隐患有两种缘故：一种是食物出产历程中，天然缘故发生的食物安闲破坏，能够通过出产工程中创设实行百般束缚体例、质料体例、产物程序等，如：全部质料束缚（ISO）、程序操作步骤（SOP）、杰出出产榜样（GMP）、杰出农业榜样（GAP）、肉类安闲程序等，来完毕保险食物安闲的宗旨；这类食物安闲题目，也即是所说的“守旧食物安闲题目”；正在寻常的出产条目下，服从既定的步骤、工艺、操作榜样构造食物出产，食物安闲是有保险的，固然不行说绝对不显现舛讹，但食物安闲的程度是能够经受的。另一种则是食物出产历程中，人工存心污染和用意阻挠缘故形成的食物安闲破坏，称之为非守旧食物安闲，须要采用特意的手段，如创设和实行“食物防护准备”来抵达保险食物安闲宗旨。跟着工业化先进、物流业任事程度全部提拔、今世音信通信本领飞速起色，这日的食物安闲、食物安闲题宗旨影响，已一律差异于几十年前、乃至几年前的食物安闲和食物安闲题目。方今，食物安闲、食物安闲题目形成的影响依然远远超越了区域、国度的范围。是以，保险食物安闲的理念、措施、手段都要彻底更新。原有的应对守旧食物安闲题宗旨理念、措施、手段 ，依然不行一律顺应新大局下食物安闲保险做事的须要，有须要强化防止非守旧食物安闲情状发作的理念、措施、手段。无论是出于仇视社会缘故、如故不满企业障碍企业内心、或者为赚取失当便宜，而这些行径，时常藏匿正在食物安闲保险的各个症结，随时也许发作。因而，须要采用针对性的应对防备手段，即实行食物防护准备，来完美守旧的食物安闲保险做事，给守旧食物安闲再加一个保险--“补丁”。现正在很多都邑正在创筑“国度食物安闲都邑”，但正在创筑做事中对非守旧食物安闲防备认识亏空，合连做事尚属空缺，给创筑做事埋下隐患。一朝发作宏大的非守旧食物安闲事故，食物安闲保险做事将处于被动应对形式，依然博得的食物安闲杰出形式和大局将功亏一篑，是以正在创筑中亟需强化“食物防护”做事。

　　1. 缠绕国标（GB/T 27320－2010）的忖量食物防护国标协议集合了中国食物出产企业现实，摄取了海表阅历，是对中国现有食物束缚体例程序的须要添加和完美，正在数次宏大运动的食物安闲保险做事中阐发了厉重用意；也正在自帮革新根基上，弥补了国内食物防护做事空缺。国标中食物防护准备指“为确保食物出产和供应历程中的安闲，通过举办食物防护评估、实行食物防护手段等，最大限造低落食物受到生物、化学、物理等要素存心污染或用意阻挠危害的步骤和步骤。”从国标实用局限讲，国标同时统筹了存心污染和用意阻挠两种情状。比方，正在存心污染中，特意指出“为谋取失当便宜，存心向原辅料或者食物中增添非食用物质，存心超局限、超限量运用农兽药和食物（饲料）增添剂或者采用其他不适合人类食用的步骤出产加工食物等的行径”；正在用意阻挠中，指出“为妨害他人或扰论社会，通过设生物、化学、物理等要素对食物和食物出产历程举办阻挠的行径。”从总的情状讲，国标榜样了针对非守旧食物安闲题宗旨防止手段，同时夸大了合心食物企业行径和企业内部员工不满缘故的阻挠行径，以及经济便宜驱动存心掺假、造假、欺骗行径。奇特是正在食物防护评估指南示例（附录A）A.5供应链A5.5中夸大了防备存心污染原料、不榜样运用增添剂等情状。正在食物防护准备有用性确认方面（附录D），国标列出11项确认目标，归纳确认食物防护准备的有用性。其它，国标食物防护准备协议一面（第5一面）中，5.8应急预案条件更是国标的一个亮点。当然，正在相合食物防护准备实行情状的调研中，笔者也认识到国标相合“亏弱症结”的评估和防备手段实行方面有待进一步完美。同时，正在调研国内几家依然创设实行食物防护准备的企业中，还挖掘合连企业相合验证食物防护有用性（附录D）文献中第11项“有存心污染音信一览表、评估结果和把持手段”实质还属亏弱点，须要强化。别的，国内合连企业实行食物防护做事中的典范题目，也出现正在企业食物防护准备“千面一孔，一个模版、一个体式、一种做法，没有或许针对性充斥分解企业潜正在的亏弱症结、明显性亏弱症结，并协议可行的防止处分手段”，导致食物防护准备流于形势，只针对企业开发物表部、企业内部、原料、尝试室、造品库、化学品束缚等几个症结发展呆滞式的食物防护评估。归纳调研一面企业食物防护准备做事近况，提倡合连企业正在协议食物防护准备中，应要紧针对存心污染和内部用意阻挠情状（即企业内部不满员工实行的阻挠行径），而针对表部的用意阻挠情状，如可骇事故袭击，正在企业创设健康物理防备手段、实行食物防护准备情状下，其破坏基础或许获得有用把持。同时，提倡企业正在实行食物防护准备时，既要遵循企业产物特色、贩卖范围评估企业防护做事核心，又要识别企业防护对象和防护核心。其它，国标中相合食物防护培训央求实质，企业也要划分培训对象和培训实质。

　　2. 缠绕155号布告的忖量从供应链角度看，155号布告夸大的是从源流（农业原料种养殖）、到出产加工、到产物畅达全历程的食物防护做事；从现实运用角度看，155号布告对征求种养殖源流、出产企业、原料及产物运输、产物全程追溯实质提出了防护央求，提出了加强危害认识、做好危害评估、创设防护准备、强化职员束缚、强化检查检疫禁锢、强化应急措置才略兴办、阐发树范区效应的诱导见地。155号布告中央求“食物出产企业能够参考国标发展食物防护做事”，从笔者看来，155号布告和国标的区别正在于：155号布告是一个行政法例，而国标是一个举荐性程序；155号布告是官方的行政央求，国标是供给本领性的维持；155号布告中，食物防护准备的创设和实行涉及的实质以国标为根基，但比国标更通俗，而且对国标中的厉重实质举办了核心夸大。是以，企业正在贯彻落实155号布告的央求时，要集合国标归纳应用。其它，针对155号布告提到相合食物供应链全历程创设食物防护准备央求，即食物防护准备从单个企业表延的题目，提倡当局部分或合连机构从供应链角度，集合我国已发作食物安闲事故特色、食物安闲大局起色趋向，模仿海表已有做法，创设易被掺假产物数据库；同时，强化国内食物行业潜轨则钻探做事，如对食物出产及畅达中容易发作的工艺、贸易行径、贸易欺骗、其他百般潜轨则举办搜罗分解；并核心超越应对非法食物出产筹办者因不正当逐利和恶性比赛存心污染食物等非守旧食物安闲题目。

　　3. 缠绕《袒护食物防止存心掺假缓解政策》（121法例）的忖量2016年5月27日FDA出台了《食物安闲今世化法》7个配套手段之一-《袒护食物防止存心掺假缓解政策》法例，该法例明了“要紧宗旨是防止旨正在惹起大范围妨害或阻挠群多安闲的存心掺假行径，也即是说，防止可骇阻挠行径。”假使法例中还注明，可骇行径是第一合心对象，不满员工或经济便宜驱动掺假（造假）行径也是合心实质。121法例要紧征求四个一面，即通用条件、食物防护手段、文献记实央求及留存办法注释、合规央求，个中食物防护准备实质征求：（1）一份书面的亏弱性评估文献，并加以注明确认明显性亏弱性和可操作加工症结的注释；（2）以书面文献列出缓解对策，并服从 121.135(b)加以注明；（3）以书面文献列出食物防护监视步骤，并服从121.140(a)注释监视缓解政策的奉行情状；（4）以书面文献列出，服从121.145(a) （1）央求，对食物防护实行的纠偏步骤；以及（5）以书面文献列出，服从121.150(b)央求，对食物防护实行具体认步骤。别的，亏弱性评估（Vulnerability Assessment，VA）是121法例中厉重实质之一。正在实行VA历程中，须要企业对每个操作名望（Point）、（该名望）每个操作措施（Step）、以及（该名望）每个操作步骤（Procedure），从发作非守旧食物安闲题宗旨目的食物也许形成强健破坏水平巨细、目的食物容易接被近水平、以及污染阻挠目的食物的得胜性3个角度，举办归纳评判，并将评判历程及结果记实下来。食物防护做事的文献记实及留存做事也是核心合心实质。121法例从7个方面的确原则了文献记实央求：（1）记实文献必需是原始记实，能够经受原始记实的复印件或电子文献；（2）记实文献必需包括监视食物防护实行历程中获得的现实数据和伺探结果；（3）记实文献必需正确、显露、或许恒久留存；（4）记实文献必需食物防护做事的现场记实；（5）记实文献必需反应所实行做事的细节音信，而且同时餍足；（6）中相合企业音信、涉及食物防护运动日期时分音信、参预职员签名音信、（如涉及产物情状下）产物识别批号音信4方面央求；（7）服从原则，餍足文献记实和留存文献记实央求。总之，121法例针对存心阻挠食物安闲的可骇行径、企业内部不满员工阻挠行径造定了稹密、体系、榜样的应敌手段，为企业有用防备非守旧食物安闲题目发作供给了本领措施。我国的输美食物企业为保险其产物无间顺遂出口美国，须要服从121法例央求协议完美食物防护准备。当然，121法例中的思绪、操作办法、央求与我国现行食物防护做事央求存正在肯定分别，须要国内输美食物出产企业正在用心贯彻国内食物法例央求同时，充斥落实121法例的各项央求。

　　食物防护做事依然显现新形式，有了新机会。国标实用于国内通盘食物企业食物防护做事须要，为国内企业全部发展食物防护做事供给了榜样央求。155号布告行动部分规章提出出口食物出产企业2018年12月31日前将食物防护准备理念转化为企业束缚轨造，并协议食物防护准备，吹响了出口企业进一步促进食物防护做事军号。当然食物防护国标与155号布告有用连接，将是下一步实行食物防护做事的首要题目。同时国表里食物防护程序法例带来的分别题目也禁止鄙视。